美墨铝进口新规现“萝卜条款”四个严控对象仅中国有实际出口

  【导读】美国和墨西哥近期对中国钢铝产品实施新关税壁垒。此举与正常的贸易和商业逻辑相悖，完全是受美国内政与对抗思维驱动，凸显了保护主义和经济民族主义抬头的趋势。新关税影响全球市场格局和供应链稳定，推高生产所带来的成本，也将削弱墨西哥工业竞争力，阻碍区域经济融合。墨西哥短期内需与中国企业合作调整生产，确保合规；长期则需推动贸易多元化，以实现互利共赢。

  上月，美国和墨西哥政府宣布了针对中国钢铝产品进入北美市场的一系列新行动。根据新政策，若无法证明钢铝制品是在墨西哥、加拿大和美国“熔炼和浇铸”的，将面临25%的钢铁关税或10%的铝关税。

  这一新政策的出台，与贸易和商业逻辑关系不大，因为它主要是由美国的国内政治和对抗性的意识形态推动的。一方面，该措施不禁让人联想到今年早一点的时候，拜登明确说反对日本新日铁公司收购美国钢铁公司。这件事引起广泛关注，因为日本是美国在亚洲最亲密的贸易伙伴之一，而且从2022年4月起，美国以“关税配额制”取代了在《1962年贸易扩展法》第232条款下对日本输美钢铁产品征收25%关税的安排，日本从中受益良多。

  另一方面，2023年，中国占墨西哥钢铁产品进口的11.3%，仅次于美国（32.5%）、韩国（15.5%）和日本（14.9%），排名第四。在这四个贸易伙伴中，只有中国的钢铁产品不享受上述“关税配额”。因此，新政策所说的任何钢铝制品“必须在北美国家‘熔炼和浇铸’”，它的实际意思是在说“决不能来自中国”。在铝制品政策方面，政治和意识形态色彩尤其强烈：根据特别规定，从墨西哥进入美国市场的铝产品不得含有在中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗冶炼或铸造的原铝，而事实上，除中国以外，后三个国家几乎根本就没有往墨西哥出口过铝产品。

  此外不要忘了，钢铝产品构成了全球生产链的基础，不论是生产低技术产品还是高技术产品，钢和铝都是必不可少的原材料。在21世纪，所有经济前沿领域，包括生物技术、航空、绿色能源等，都需要钢和铝。

  预计到2025年，全球钢铁产品需求将增至18.1亿吨。在这种情况下，与工业化国家相比，墨西哥和印度等新兴经济体的钢铁终端消费需求增长更为强劲。而与此同时，作为最大的钢铁生产国，中国一直在减少其钢制成品铁产量，1月份同比减少6.9%。一边是新兴经济体对钢铁的需求增加，另一边是主要的钢铁生产国产量下降，两大因素一同推动了全球钢铁价格持续上涨的趋势；这时美国决定对从中国进口的钢铁征收25%的关税，无疑会令墨西哥的工业生产雪上加霜。

  从长远来看，新关税可能会阻碍全球市场发展大势，并可能损害美国最重要的贸易伙伴之一。这些关税最初是由特朗普政府推动的，鉴于美国国内政治现状和本届总统大选期间保护主义和经济民族主义的抬头，如果特朗普在今年的大选中再次当选，那么即使是作为美国盟友的日韩，其钢铁产品还能否继续享受“关税配额”待遇恐怕都是问题。据报道，反对新日铁收购美国钢铁公司，是美国两党的一致立场，这与针对中国的战略竞争的基调类似。

  为了避免宝贵的市场机遇流失，在短期内，墨西哥应该尝试与中国公司建立合资钢铝企业，以满足“232条款”规定。从长远来看，墨西哥迫切地需要实现贸易多元化，并与中国一起探索创新的钢铝贸易方式。

  不幸的是，墨西哥政坛也深受意识形态思维影响。墨西哥财政部长拉米雷斯支持美国政府的措施，宣称中墨贸易“不互惠”，北美“非常依赖”中国进口。这种观点与冷战思维，特别是认为世界贸易是“零和博弈”的观念有着深刻的联系。

  2024年一季度，墨西哥对美出口额为1189亿美元，占其出口总额的82.7%；而对中国的出口总额仅为22亿美元，是2018年以来的最低水平，同比下降5.7%。同期，墨西哥从美国进口额为606亿美元，从中国进口额为300亿美元。因此，要说“依赖”，墨西哥对美国的依赖要严重得多。然而，在墨西哥和美国的政治精英看来，世界贸易变成了一个地理政治学舞台，这就是为何需要“团结”整个北美地区对抗中国的原因。

  最终，提高关税不利于任何地理政治学意图或区域一体化努力，因为它只会增加生产所带来的成本，阻碍区域交流。此外，它将损害墨西哥的工业产出，从而对墨西哥的发展产生负面影响。美国迫使墨西哥站在自己一边对抗中国，服务于其战略竞争，墨西哥将为此付出沉重代价。